«Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»



(Слайд № 1 - заставка)

Тезисы

доклада заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Русской Федерации Ю.Л. Воробьева на тему: «Гармонизация законодательства стран – членов Организации Контракта о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ситуаций природного и техногенного характера»


(МНПК «Актуальные нюансы законодательного регулирования заморочек предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)


Почетаемые коллеги!


Риск появления техногенных и природных катастроф, величина экономического и общественного вреда в случае появления аварий «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» растут по мере роста числа потенциально небезопасных объектов на территориях государств из-за недочета у их ресурсов для их предотвращения, недостающего развития инфраструктуры, обеспечивающей своевременное и действенное воплощение спасательных операций «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и недостаточной согласованности разных ведомств, отвечающих за безопасность.

В согласовании с решением государств – участниц ОДКБ от 4 февраля 2009 года сделаны коллективные силы оперативного реагирования, в том числе силы для ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые подразумевается «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» использовать как в мирное, так и военное время.

В состав этих сил от Русской Федерации заходит 294 Центр по проведению спасательных операций особенного риска «Лидер» МЧС Рф (Слайд № 2), который предназначен для «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ особенной трудности, также обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

Спецам «Лидера» поручают самые ответственные задачки: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах с завышенной угрозой «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для жизни и здоровья людей, в недоступной местности, на акваториях и в горах; эвакуацию людей из районов чрезвычайных ситуаций, в том числе из-за рубежа, и обеспечение их безопасности; обеспечение сохранности гуманитарных грузов «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вещественных и культурных ценностей в районах чрезвычайных ситуаций; проведение пиротехнических работ, связанных с обнаружением, обезвреживанием и ликвидированием не взорвавшихся боеприпасов, и многие другие задачки.

(Слайд № 3)

Одной из главных задач «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» сотворения коллективных сил государств – участниц ОДКБ в области противодействия чрезвычайным ситуациям мирного и военного времени является определение комплекса согласованных мероприятий штатской защиты, направленных на создание объединенной группировки сил, способной оперативно прибыть в зону бедствия и «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» приступить к ведению спасательных работ.

При всем этом основой развития коллективных сил должна стать предстоящая гармонизация законодательства стран - членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая должна позволить:

унифицировать организационно «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»-штатную структуру и оснащенность государственных сил;

использовать коллективные силы для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

использовать скопленный опыт государственных структур штатской обороны при подготовке подразделений коллективных «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» сил стран - членов ОДКБ.

(Слайд № 4)

В целях совершенствования законодательства в области предупреждения и ликвидации ЧС в течение последних 5 лет в Русской Федерации довольно активно идет процесс формирования нормативной правовой базы в области «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного нрава, представляющей собой ряд законов и подзаконных актов различного уровня. Посреди их – более 50 законов, выше 20 указов Президента Русской Федерации, около 300 постановлений Правительства Русской Федерации «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и утвержденных ими нормативных документов.

К числу базисных актов в области обеспечения защиты населения и территорий от ЧС относятся федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О штатской обороне», «О пожарной безопасности», и ряд других. Общим для всех перечисленных нормативных правовых актов является их универсальность и применимость ко всем отношениям «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», возникающим в связи с предупреждением либо ликвидацией ЧС, без присущей специальному законодательству отраслевой специфичности.

Для практического развития большей части норм и положений обозначенных законов приняты подзаконные акты – указы Президента «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Русской Федерации, постановления Правительства Русской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты.

Посреди принятых нормативных актов стоит отметить Указ Президента Русской Федерации от 23 октября 2008 г. № 1515 «О федеральном муниципальном учреждении «Национальный центр управления в кризисных «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ситуациях». Создание Государственного центра управления в кризисных ситуациях обосновано необходимостью развития единой гос системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и штатской обороны.

В связи с этим считаю целесообразным внедрение скопленного опыта Русской «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федерации при разработке правовых устройств предусматривающих применение сил и средств стран-участниц ОДКБ при предупреждении и ликвидации ЧС.

Следует направить внимание на то, что огромное количество операций ООН имеет гуманитарную направленность. В этой «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» связи нужно активизировать миротворческую деятельность ОДКБ, связанную с предупреждением и ликвидацией ЧС. Нужно вовлечение в этот процесс соответственных министерств по чрезвычайным ситуациям, здравоохранения, объединения их средств для оказания мед и гуманитарной помощи «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В 2010 году были изготовлены очередные шаги к совершенствованию взаимодействия в области реагирования на ЧС.

В декабре 2010 г. на заседании Координационного совета по чрезвычайным ситуациям стран - членов ОДКБ подвергся рассмотрению вопрос и выработаны предложения «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по созданию единой системы реагирования на ЧС. План мероприятий по ее созданию подготовлен, прошел согласование и будет вынесен на утверждение 10 декабря 2011 г. Этот план призван стать главным программным документом на наиблежайшие «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» два года.

Создание единой системы реагирования должно базироваться на уже имеющемся опыте в этой сфере и мероприятиях по совершенствованию имеющейся правовой базы.

На наш взор, национальные формирования, входящие в состав коллективных сил ОДКБ, должны «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отвечать последующим требованиям:

наличие в их составе высокомобильных аварийно-спасательных формирований неизменной готовности, способных к незамедлительной переброске в пострадавшую страну и ведению автономных действий длительное время в зоне чрезвычайной «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ситуации;

способность этих сил к критическому выдвижению в зону бедствия с перевозкой техники разными видами транспорта, также возможность делать главные виды работ, направленных на восстановление обычного уровня жизнедеятельности населения в пострадавших районах;

очень вероятная унификация «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организационно-штатной структуры, технической оснащенности и экипировки спасательных формирований;

соблюдение коллективными силами полного нейтралитета в отношении к политическим событиям, происходящим в пострадавшей стране.

Обеспечение требуемой готовности коллективных сил вызывает необходимость воплощения «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государствами – членами ОДКБ комплекса мероприятий, связанных с совершенствованием государственных сил, развитием системы действенного управления этими силами на разных шагах их внедрения.

При всем этом интересы обеспечения требуемой готовности коллективных сил вызывают «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» необходимость воплощения элементами управления стран – членов ОДКБ значимого по объему комплекса мероприятий, связанных с согласованием системы взглядов на рассматриваемую делему, совершенствованием структуры и оснащенности формирований, выделяемых в состав коллективных сил, увеличением свойства управления «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» этими формированиями на разных шагах их внедрения, обеспечением системной подготовки кадров для государственных формирований, решением вопросов всестороннего обеспечения совместных действий сил и средств.

ОДКБ должна быть действенным инвентарем оперативного реагирования на ЧС «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», как и другие миротворческие организации.

В этой связи целенаправлено провести правовой мониторинг миротворческих документов ОДКБ и ООН, ОБСЕ.

В целях совершенствования реагирования на ЧС полагаем целесообразным сформировать реестр сил аварийно-спасательных формирований «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» стран-членов ОДКБ.

(Слайд № 5)

Стоит отметить роль в 2010 году пожарных и спасательных сил стран - членов ОДКБ в борьбе с лесными и почвенными пожарами в центральном регионе Рф. Необыкновенную активность в тушении пожаров «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» показали особые авиационные противопожарные, наземные пожарные и спасательные подразделения таких государств, как Казахстан, Белоруссия, Армения.

После природных пожаров 2010 года в Русской Федерации проведена большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области предупреждения «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ликвидации лесных пожаров, что значительно отразилось на результатах сегодняшнего года. Так, конфигурации, внесенные в федеральное законодательство Русской Федерации, предугадывают существенное усиление мер противопожарной безопасности: наблюдение и контроль состояния лесов, патрулирование «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» лесов, также профилактические работы по обустройству лесов и обеспечению территорий, на которых размещаются леса, средствами предупреждения и тушения пожаров. Законодательно распределены возможности по лесоустройству меж федеральными и региональными властями.

В целях «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» гармонизации разделов нашего законодательства, связанных с воплощением предупреждения и ликвидации трансграничных природных пожаров, нужно убрать правовые пробелы в регулировании отношений в этой области.

В зоне ответственности стран – членов ОДКБ находятся водные акватории, такие как «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Каспийское и Аральское моря. С целью предстоящего совершенствования нормативной правовой базы, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, нужно развитие устройств регулирования интернациональных отношений, связанных с обеспечением безопасности на аква объектах, находящихся «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зоне ответственности стран – членов ОДКБ.

(Слайд № 6)

Одним из принципиальных вопросов является проф подготовка кадров государственных формирований коллективных сил в целях их укомплектования высококвалифицированными спецами, способными с требуемой эффективностью делать поставленные «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» задачки.

Такая работа в Русской Федерации уже ведется. Подготовка профессионалов для коллективных сил ОДКБ осуществляется в Академии штатской защиты МЧС Рф. Вероятна их подготовка на базе имеющихся учебно-спасательных центров «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Красноватой поляне, на Байкале и Онежском озере. Не считая того, на наш взор, для этих целей можно использовать потенциал современного полигона «Скальный город – Астана» Республики Казахстан.

При всем этом, принципиальным нюансом обеспечения деятельности коллективных «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» сил, о чем я гласил ранее, является создание соответственной нормативной правовой базы, включающее разработку и принятие новых государственных и межгосударственных нормативных правовых актов.

(Слайд № 7)

Мы считаем, что проведение этой работы «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» может быть по последующим фронтам:

формирование научно-методических основ (моделей) взаимодействия стран – членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

определение общих принципов комплектования формирований коллективных сил, их оснащения и «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» всестороннего обеспечения;

определение механизма формирования одного информационно-программного места (создание государственных центров управления в кризисных ситуациях стран – членов ОДКБ);

выработка общих подходов, связанных с скрещением муниципальных границ стран – членов ОДКБ формированиями коллективных сил;

определение «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мер ответственности личного состава за соблюдение требований законов пострадавшей страны, разрешение возникающих спорных вопросов.

Почетаемые коллеги! В заключение собственного выступления полагаю целесообразным в целях увеличения эффективности деятельности коллективных сил стран – членов «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ОДКБ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного нрава, также гармонизации законодательства в этой области принять активное роль в подготовке согласованных предложений, направленных на решение возникающих проблемных вопросов.


Благодарю «Гармонизация законодательства государств членов Организации Договора о коллективной безопасности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» за внимание! (Слайд № 8)



garmonicheskij-sluh-i-osnovi-metodiki-ego-razvitiya.html
garmonicheskoe-magnitnoe-pole-visokochastotnaya-magnitoterapiya.html
garmonichnih-svyazej-s-obshestvennostyu.html